2013年,政府信息公開條例施行的第五個年頭。新一屆政府高度重視信息公開工作,國務院總理李克強多次就政府信息公開工作作出重要指示和批示,國務院常務會議三次討論審議政府信息公開議題,國務院辦公廳先後兩次印發文件推動此項工作,力度之大,前所未有。
      在國務院的統一部署下,各地區、各部門信息公開步伐明顯加快。從被動回應公開申請到主動為公眾答疑解惑,從新聞發言人臺上講到把新聞發言人“請”進微信朋友圈,從只管信息上網上牆見報到讓老百姓看得到、聽得懂、信得過,政府信息公開從單向公開的“1.0版”進入了更加互動親民、更加註重實效的“2.0升級版”。
      牽住“牛鼻子”,重點公開工作列“賬單”
      新一屆政府將行政審批改革作為轉變政府職能的重中之重來抓,為順應這一新形勢、新要求,2013年7月,國務院辦公廳印發了《當前政府信息公開重點工作安排》,列出了信息公開工作9個重點領域,行政審批信息公開位列首位。
      “喊破嗓子不如甩開膀子”。中央編辦分三批提出了取消和下放221項審批事項的建議,經國務院常務會議審議通過後,以國務院文件的形式向社會公佈,做到通過一批公佈一批。
      作為對公眾教育公平呼聲的回應,以教育為重點的公共企事業單位信息公開也首次被列入9個重點領域“賬單”之中。此外,財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護等關乎老百姓切身利益、公眾關註度高的信息公開領域,繼續作為2013年的重點工作。
      之所以將這些領域作為信息公開的重點,就是要讓各地區、各部門切實牽住群眾需要、群眾關心、群眾期待這個“牛鼻子”,以公開透明的政府信息,真正實現群眾的知情權、參與權和監督權。
      針對去年以來全國多地遭遇霧霾天氣,環境保護部在繼續做好74個城市實時發佈二氧化硫、細顆粒物(PM2.5)等6項污染物監測數據的基礎上,再增加116個城市;國家食品藥品監管總局2013年8月6日在官網上公佈了國內128家取得食品生產許可證的嬰幼兒配方乳粉生產企業的名單及相關信息,及時回應“新西蘭恆天然乳清蛋白粉污染事件”後公眾對嬰幼兒乳粉安全的關切……
      中國政法大學副校長馬懷德表示,國務院部署的政府信息公開重點工作,對於每個重點領域都明確了具體責任部門,有的還列出了“路線圖”“時間表”,充分體現了新一屆政府大力推進政府信息公開的信心、決心和勇氣。
      借力新媒體,信息公開“接地氣”“聚人氣”
      2013年10月,國務院辦公廳印發了《關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》,將建設政府信息公開平臺、提高信息公開實效放到了更加突出的位置。
      意見提出,要進一步加強新聞發言人制度建設,充分發揮政府網站在信息公開中的平臺作用,著力建設基於新媒體的政務信息發佈和與公眾互動交流新渠道。意見尤其強調,要加強輿情收集、研判和回應,建立專家解讀機制,實現“信息發佈、解讀、回應”三聯動,主動回應社會關切。
      人們發現,一些部委2013年的新聞發佈會上,新聞發言人臺上唱“獨角戲”念新聞通稿的場景不再有了。在國家衛生和計劃生育委員會12月的例行新聞發佈會上,國家衛計委新聞發言人姚宏文對於媒體提出的社會撫養費支出、H7N9禽流感等問題,接招不迴避,互動頻繁,有效回應了社會關切。
      憑藉信息傳播的快捷性、精準性、互動性和覆蓋廣泛,政務微博微信成為各部門和地方政府信息發佈、溝通民意的重要手段。
      2013年10月11日,中國政府網同時開通了微博微信,實時報道了總理出訪、會見外賓、國內考察等重要政務活動,及時發佈國務院重要會議、重大決策部署等權威信息,3個多月的時間,中國政府網微博微信關註粉絲已超過1000萬,外界普遍評價,這一平臺拉近了老百姓和中南海的距離。2013年由此也成為國內政務微博微信“井噴式”發展的一年。截至2013年年底,僅新浪認證的政務微博總數超過10萬個,較2012年同期增加4萬餘個。
      充分利用新媒體打造更“接地氣”的政府信息公開平臺,打造更人性化的政府形象,已經成為各級政府的普遍共識。
      主動“曬”、交實底,倒逼作風職能雙轉變
      在新一屆政府的大力推進下,各級政府部門信息公開的意識進一步增強,公開的主動性明顯提升,與公眾的互動和溝通進一步強化,有力帶動了政府部門作風和職能的轉變。
      2013年,90多個中央部門在公佈本部門預算的同時,公佈了本部門的“三公”經費。讓公眾眼前一亮的是,此次中央部門“三公”經費公佈不再“猶抱琵琶半遮面”,對因公出國(境)團組數及人數、公車購置數和保有量、公務接待有關情況及增減變化原因,公開時都予以細化,真正做到了向老百姓“交實底”。
      這種從被動到主動的轉變,政府部門的“一把手”感受最為深刻。“以前談信息公開,心裡確實有壓力,甚至是恐慌,怕影響穩定,怕負面影響。”江西省南昌市進賢縣縣長鐘益民說,“但真正公開了以後,倒逼我們去規範和完善權力的行使。”
      在北京西城政府行政權力公開透明運行網上,西城區區長19項職權亮亮堂堂地“曬”到了首頁。西城區區長王少峰說,“其實區長的職權並不神秘,公開後更加便於老百姓對我的工作的理解和監督,這是好事。”
      在旁觀者眼裡,這種轉變意義非同尋常。2013年一年,馬懷德和他帶領的課題組一道對全國53個城市政府信息公開情況做了實地調研。馬懷德說,他明顯感受到,各級政府部門尤其是領導幹部更加重視信息公開,將這項工作提升到打造透明政府、回應政府和公信政府的高度,這是一個非常積極的信號。  (龔 信)  (原標題:把新聞發言人加進微信朋友圈 政府信息公開邁入2.0時代)
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