《中國青年報》(2014年11月12日07版)
  過去25年,亞太經合組織經濟體在追求自由開放的貿易投資進程中取得了巨大成就。亞太經合組織在推動區域經濟增長與合作中發揮了重要作用,促進了區域共同繁榮和穩定,為亞太地區成為全球經濟增長引擎做出了巨大貢獻。當前,全球經濟格局正在變化,全球供應鏈和價值鏈已經浮現,企業從更有效率的貨物服務分佈式生產和全球投資商、出口商網絡中受益頗多。
  亞太地區的經濟一體化進程已邁入關鍵階段,機遇與挑戰並存。區域貿易安排的迅速發展為自由化提供了強勁動力,對世界貿易組織所代表的多邊貿易體制進行了有益補充,但同時也帶來了“麵條碗”效應,使區域經濟一體化和商業面臨新的複雜挑戰。
  2006年,亞太經合組織經濟體同意將亞太自貿區作為長期願景。2010年,亞太經合組織領導人發佈了《實現亞太自貿區的可能路徑》,指示亞太經合組織為實現亞太自貿區採取切實行動,並將亞太自貿區作為區域經濟一體化的主要手段。亞太經合組織領導人同意亞太自貿區應是一個全面的自貿協定,併在“10+3”、“10+6”、跨太平洋伙伴關係協定等現有區域貿易安排基礎上發展建立。為此,亞太經合組織應做出重要和富有意義的貢獻,成為亞太自貿區的孵化器。通過在區域經濟一體化進程中發揮領導力和提供智力支持,亞太經合組織將發揮重要作用,推動實現亞太自貿區願景。
  在過去幾年中,亞太經合組織討論了一系列與亞太自貿區相關的議題,開展了與亞太自貿區相關的分析工作,解決了一系列下一代貿易投資議題,並開展了諸多部門倡議。亞太經合組織還實施了許多能力建設項目,幫助經濟體提高自貿區特定議題的談判能力;利用高官會對區域自貿區談判現狀進行了信息交流;以及開展了其他可能有助於實現亞太自貿區的工作。
  今天,我們來到全球經濟革新的一個重要節點。亞太經合組織經濟體承諾為將亞太自貿區從願景變為具體行動付諸努力,啟動並全面系統推進亞太自貿區進程。本路線圖標志著我們向更加廣泛而深入的區域經濟一體化邁出了重要而堅實的一步。
  在此,我們,亞太經合組織領導人,達成以下共識:
  以規則為基礎的多邊貿易體制仍將是亞太經合組織的關鍵宗旨。建設亞太自貿區的前提是支持多邊貿易體制併為其提供有益補充。
  亞太自貿區不僅僅是狹義範疇的自由化,它將是全面的、高質量的,並且涵蓋下一代貿易投資議題。
  2020年實現茂物目標仍然是亞太經合組織的核心目標,在此過程中取得的進展將實質性推進並決定亞太經合組織對最終實現亞太自貿區的貢獻。亞太自貿區不會取代茂物目標,相反,它將成為整合和促進貿易投資自由化的重要驅動力。
  亞太自貿區將建立在亞太經合組織之外,與亞太經合組織自身進程平行推進。在建設亞太自貿區過程中,亞太經合組織應保持非約束性和自願原則。亞太經合組織將鼓勵更多的單邊貿易投資自由化和經濟改革,繼續發揮亞太自貿區孵化器作用,為實現亞太自貿區發揮領導作用和提供智力支持。
  亞太自貿區應使區域和雙邊貿易安排帶來的負面影響最小化,並建立在已有和正在談判中的區域貿易安排基礎之上。各經濟體應投入更大努力結束亞太自貿區的可能路徑談判,包括跨太平洋伙伴關係協定和區域全面經濟伙伴關係。
  為幫助有興趣的亞太經合組織經濟體參與當前正在進行的自貿區談判,併為最終實現亞太自貿區做好準備,亞太經合組織應在結構改革、人力資源、中小企業發展、一體化等方面繼續開展有效的經濟技術合作,幫助發展中經濟體提高能力。
  在以上共識基礎上,我們同意在儘快完成亞太自貿區可能路徑的同時,採取以下行動:
  在已有工作基礎上,啟動實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究,分析亞太自貿區潛在經濟影響和社會效益,盤點區域已生效的自貿協定,分析實現亞太自貿區的各個可能路徑,評估“麵條碗”效應的影響,找出貿易投資壁壘,明確經濟體在實現亞太自貿區過程中可能遇到的困難,並基於研究結果提出相關建議。由各經濟體組成的貿易投資委員會加強區域經濟一體化和推進亞太自貿區“主席之友”工作組將牽頭組建研究團隊,開展這項研究,並從有興趣的亞太經合組織經濟體、亞太經合組織政策支持小組、亞太經合組織工商咨詢理事會、太平洋經濟合作理事會、亞太經合組織研究中心尋求支持。該研究將加強與茂物目標中期評估的互動。研究進展將每年向貿易投資委員會和高官會報告,最終結論及建議將在協商一致基礎上於2016年底前向領導人及部長報告。
  通過推進亞太經合組織自貿區信息交流機制,提高現有自貿區透明度。這項工作將支持實現亞太自貿區,並鼓勵經濟體在該機制下開展政策對話和其他信息交流活動。提高現有自貿區透明度和更好地理解可能路徑將有助於爭取利益相關者的支持,並最終實現一個真正讓各方受益的亞太自貿區。這一機制將對世界貿易組織區域貿易協定透明機制進行補充,同時亞太經合組織經濟體將繼續最大程度地參與世界貿易組織透明機制。貿易投資委員會將每兩年對機制有效性進行評估,並將結果報告給貿易部長會議、部長級會議和領導人會議。
  在第二期亞太自貿區能力建設行動計劃框架下繼續開展能力建設活動。我們高度贊賞2012年至2014年第一期亞太自貿區能力建設行動計劃的成功實施,並鼓勵更多經濟體擔任牽頭經濟體設計和實施具體部門的能力建設項目。亞太經合組織將定期審議第二期能力建設計劃的進展,以提高經濟體參與現有區域貿易安排和最終實現亞太自貿區的能力。
  加快“邊界上”貿易自由化和便利化努力,改善“邊界後”商業環境,促進“跨邊界”區域互聯互通。這包括推進在投資、服務、電子商務、原產地規則、全球價值鏈、供應鏈聯接、海關合作、環境產品和服務、良好規制以及亞太自貿區應涵蓋的下一代貿易投資議題等領域的合作倡議。亞太經合組織將繼續支持和促進這些領域合作,以確保成員經濟體在推進亞太自貿區建設的同時,從這些倡議合作中真正受益。
  通過亞太經合組織工商咨詢理事會和其他渠道加強工商界參與。我們將努力加強亞太經合組織公私部門在促進區域經濟增長、一體化和改善商業環境方面的對話。亞太經合組織工商咨詢理事會在區域經濟長期增長和發展方面的投入將被用於推進亞太自貿區。
  我們將循序漸進、按照協商一致原則推進亞太自貿區,並重申在現有區域貿易安排基礎上儘快實現亞太自貿區的承諾。這將極大地促進亞太地區經濟可持續增長和共同繁榮。我們將堅定支持區域經濟一體化和增加全球貿易投資,並採取諸如本路線圖的措施。我們願藉此顯示亞太經合組織的領導作用和共建面向未來的、牢不可破的亞太伙伴關係的承諾。
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  附件二:《亞太經合組織推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》
  附件三:《亞太經合組織經濟創新發展、改革與增長共識》
  (原標題:亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖)
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