□晚報記者 朱靜遠
  “探索實行官邸制”,黨的十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中這短短的幾個字瞬間引起了百姓的熱議。官邸制在國外已經實施多年,中國國際問題研究所特聘研究員賈秀東向記者表示,官邸制能節約資源,同時也有利於官員流動。
  官邸制是個怎樣的制度?
  官邸,是國家為一定級別的官員在任期內提供的居所。其中典型的代表包括美國總統的白宮、法國總統的愛麗舍宮和英國首相的唐寧街10號等。官邸制,簡單說來,就是國家官員的住房制度,已在國外實施多年。
  中國國際問題研究所特聘研究員賈秀東介紹說,以美國為例,對民選的聯邦、州、市主要官員,如總統、副總統、州長、副州長和市長(只有相當規模的大、中城市市長),法律規定政府應提供官邸,任職期間可享用,任職期滿則應搬出。
  在國外很多國家都有這樣的規定,官員住房、薪酬等待遇必須公開透明,對最大住房面積標準做嚴格限制,建立完善的公眾監督機制和政府監督機制,嚴查各種以權謀房等官員住房腐敗現象。
  國外的官邸制已經比較成熟,但從嚴格意義上來說,官邸制並不是從西方國家開始的,中國曆史上最早的“官舍”,就是現代官邸制的雛形。
  自秦漢以來,凡州郡府縣各級地方政府之主要首長,都居住在官舍內,並用屋宇式的宅門同以大堂為中心的辦公區域划出界線。退休離任,官舍大都被收回。官員離任不得帶走任何公家財物。
  實行官邸制有何好處?
  國外實行的官邸制具有幾大共性:一是當代主要發達國家幾乎都實行了官邸制,雖然範圍不一,但有一點是相同的,即任職期間入住,卸任後搬出;二是除了官邸外,多數國家對部長級以上高級官員普遍實行“官宅制”,即提供住房補貼,卸任後取消;三是所有的官邸和官宅都由國家所有,或者由國家租用,按照規定配置內部設施,費用由國家承擔。四是很多國家規定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明,接受社會監督,並建立嚴格的糾錯機制,防止政府高級官員謀取住房特權。
  實行官邸制可以作為抑制國有資產流失和預防住房腐敗的一項有效措施。將職位和住房相掛鉤,形成“鐵打的房子流水的官”的制度。
  賈秀東說:“官邸都擁有十分完善的職能,既能夠避免官員的福利過高,又能減少開支節約資源。官邸還有一個方便之處,就是有利於官員的流動。 ”
  按照國際慣例,絕大多數官邸和公宅都是免費入住的,即使交費也是象徵性的。
  官員是否一定要住官邸?
  各國實行官邸制或是官員住房補貼的範圍、對象、標準和靈活性都有所不同,至於是否一定要入住官邸,各國的規定也有所差別。
  賈秀東說,美國的議員享受住房租賃津貼,但現任副總統拜登在出任議員時就沒有選擇住在華盛頓,而是每天從特拉華州乘80分鐘火車上班。
  基於安全理由,美國總統、副總統、州長、副州長必須居住官邸,市長則可選擇自願放棄居住官邸的權利,自購居所居住。
  德國實行官邸制的對象主要是在任的高級公務人員,包括總理和聯邦政府各部部長。除總理必須居住官邸外,各部部長可以有一定的靈活性。
  日本的首相公邸和首相官邸處於同一個大院,但安倍第二次出任首相之後,就是死活不願意搬入首相公邸居住。民主黨議員就質疑認為,安倍長期居住在自己的家中,萬一國家遇到大地震等緊急事態,難以迅速實施指揮。
  “國外對於能住官邸但選擇不住的情況會有一些限制,但不是所有國家都有強制,”賈秀東說,“住自己家的話就要自己承擔費用,這種情況合法但不一定合理。 ”
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  ■美國:交納象徵性的租金
  在美國,官邸的購買、日常使用和維護費均由政府預算支出,居住者則只需交納象徵性的年租金1美元。對邦、州當選議員(含參眾兩院〕實施住房租賃津貼補貼制度,補貼的原則以“體面、舒適”為基準,具體數額由議會的金融委員會審定。
  ■法國:超標住房須自己掏錢
  法國的官邸制範圍很小,除政府領導人外,國家對各部部長也沒有實行統一的官邸制度,而是實行了住房補貼制度。國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米,部長家庭中每增加一個孩子,房屋的面積可以擴大20平方米。而超標面積的住房費用必須由部長本人承擔。
  ■日本:兩類官員免費使用住宅
  日本的情況比較特殊。在小淵惠三執政時,除了首相和房屋長官保留官邸外,其餘官邸一律廢除。但是仍有兩類官員可以免費使用住宅:一類是內閣大臣以上的政府高級官員和國會有關領導;另一類是特殊工作需要的官員。
  ■韓國:四個職位有專門官邸
  韓國只有總統、總理以及國防部長、外交部長四個職位有專門的官邸。如韓國的青瓦臺總統府和總理公館。其他高級公務員如國務委員、國會議員、各院、部的次長(副部長)等在任期間,政府提供官宅,卸任後搬出讓給繼任官員居住。
  ■加拿大:為外國大使提供官邸
  在加拿大,政府除了為總理、國家機構負責人等準備官邸之外,還為各個區域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。
  (原標題:國外的官邸制到底怎樣執行?)
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